两日后。
始皇的一道诏令立即明颁天下，张挂于咸阳城池四门。
荧惑守心从出现开始，天下大为惶惶不安，多的是恐惧弥漫，乃至皇帝诏书颁行，且明白晓谕其中道理，天下也为之震撼。
令书曰：
大秦始皇帝特诏：朕定六国，一天下，结束数百年战乱，而使天下兵戈止息，扫灭边荒，使华夏族群得以长存，行郡县替代诸侯制，使华夏族群裂土不再，内争大战从此止息，修驰道、掘川防、拓疆域、一文字、一度量衡，如此等等，实为华夏一体昌盛大出于天下也！
然则。
数月前，天象异动，乃荧惑守心。
天下对天象拆解不断。
有言，荧惑之执法使命与灾难意涵，天下腹心必有动荡劫难，亦有言，荧惑复归本庙而显像，并非立刻降临灾难，而是对天下发出的另一种深刻警迅，流言种种，加之各方附会，便有了目前弥漫天下的流言。
除此之外。
山东各地种种议论弥漫，还不时爆出各种惊人预言。
然而国家之忧患，根本只在于民生。
千年万年，无得例外。
夫朕即位之初，连岁大旱，天夺民生，秦人何为？
秦人图存，宁不与上天一争乎！
今天下乱象怪诞层出不穷，朕不敢怠慢，决意与万千庶民勠力同心，苦战鏖兵，以大决国命之心，修人事以胜天。
大秦始皇帝三十六年冬。
这道诏令如同一道惊雷，在天下迅速传播开来，在天下轰隆隆震荡着。
只是这道诏令刚颁行下去，巫觋良相公便立即带着几名巫师，进宫面见始皇去了。
始皇早就料到了这些，并未阻拦，让良相公等人入了殿。
良相公年事已高，步履蹒跚，此时却情绪高亢，高声道：“陛下，臣费解，陛下为何会颁发此等侥幸不当诏令，若是惊怒天神，大秦恐会面临更大灾祸，臣请陛下收回令书。”
与此同时。
其他巫师纷纷附和。
嬴政面色如常，面带浅笑道：“良相公恐是理解有差，朕非是不敬天意，只是更注重人事。”
“此外。”
“朕乃皇帝，岂有收回之理？”
良相公固执道：“陛下谬矣，陛下之令书上对天，下对万民，轻天意而重人事，本就背离了天心，眼下令书尚未传至天下，陛下收回，臣尚可向上天祈求，宽缓陛下无心之失，若是陛下执意如此，恐真就惊怒了天神。”
“到时大秦恐就危矣。”
嬴政淡淡道：“老巫师此言差矣。”
“秦人兴国，难道是天神之意？”
“非也。”
“秦人兴国，唯秦人之力也。”
“夫当年天降大旱，朝中群臣一心求祀，最终结果如何？老巫师可还记得？”
“天怒人怨以至酿成大灾。”
“天下死伤无数。”
“朕直到现在都还记得那些流言。”
“东南风止，鹑首天哭，太白失舍，缩三盈一。”
“陇西天崩地裂，山陵倒溃，死人无算。天崩者，陨石雨也。地裂者，大地震也，山陵倒溃者，高山洪水与泥石流也。”
“当时这些流言散布整个秦国，老秦人人心惶惶，全都无心庄稼。”
“然事实如何？”
“天降大旱，连岁不歇。”
“但也并非尔等预测的天崩地裂。”
“而即便如此，朕依旧相信尔等，然大旱两年，诸位可为秦国求得半点甘霖？”
良相公等人一时哑然。
嬴政冷哼一声，从席上站起，漠然道：“也是从那时起，朕明白了一件事，民生之忧患，根本在水旱，千年万年，无得例外，大旱之前，不解忧国之本，情有可原，毕竟世事难料，然诸位当时两年过去，仍不识忧患之根本，以己之昏昏，焉能使人之昭昭？”
“朕焉能再信尔等？”
“朕敢信。”
“但大秦万千子民却不能等死。”
“莫要怪朕不尊天意，实在是朕身在此位，务必要为万民考虑。”
“人事当为重！！！”
良相公辩解道：“当年大旱之事，的确是臣等失策，然并非天意不当，只是臣等会错天意，‘鹑首’是雍州秦地，‘鹑首天哭’，自然是秦国老霖成灾，臣等拆解并未出错，只是对于后续的‘太白失舍，缩三盈一’并未理解完全。”
“臣等当时目光只限秦地，并未放眼天下，从而有了误判。”
“山陵倒溃者乃赵地。”
“秦赵同宗同源，因而天意指的是赵地将爆发山崩地裂，这后面都已灵验。”
“陛下有所怨念，都是臣等出错，非天之过也。”
“然正是因为拆解出错，误了天意，才导致求雨不成，等到臣等理清一切，重新祈雨，天何尝没有降下甘霖？”
“这便已应验天意之神妙。”
“容不得半点轻慢。”
闻言。
嬴政冷冷一笑。
“天害人，不下雨，自古无对？”
“天害人，雨不歇，自古无对？”
“大秦连旱数年，是朕以大决国命之心，与上天一争生路，带领数百万秦人大决水旱，这才使得泾水在秋种之时灌我田土，至于尔等求下的雨水已是到了秋末，田土早已灌溉完成，有无甘霖已无差别。”
“鲧禹时期，天降大水，神州沉沦，当时祈神之人可曾少过？”
“然大雨止歇？”
“未也。”
“最终是大禹带着万民疏通河渠，将汪洋引入大海，这才让神州重现。”
“朕非是不敬天。”
“朕只是在敬天的同时，想多做一些人事。”
“诚然。”
“上天有好生之德。”
“但朕作为皇帝，天下万民皆为朕的子民，朕若是一心只有祈神祭祀，等到真的天降灾祸，岂非只能眼睁睁看着万民等死？”
“神要祈，祀要祭。”
“但人事相关不能停。”
“朕欲在天下建立一套防灾救灾体系，在现有决通川防、疏浚河渠的基础上更进一步，让天下遭至灾祸时，不至于六神无主，更不至于无所作为，朕欲广修人事以争生路。”
“朕知这样做效果寥寥。”
“然朕即位三十几年，对天下治理也有一番经验，水灾靠的是河渠疏浚，旱灾靠的是打井，虫灾靠的是灭虫，雪灾靠的是清雪，朕能做的有限，只能尽一尽人事相关，至于天意，则依旧要靠诸位去沟通了。”
听到嬴政油盐不进的话，良相公气的脸皮乱颤。
最终。
良相公只能怒声道：“殿下你倒行逆施，一定会遭受上天惩罚的，大秦要被降临灾祸，陛下，你这是在害大秦啊。”
对于良相公的话，嬴政直接当没有听见。
他朝四周挥了挥手，淡漠道：“良相公年事已高，你们把良相公送下去歇息吧，以后若无朕的吩咐，巫师、相师、日者、星官等的求见，一律不见，他们既然诚心向天，那就当更加虔诚一点。”
“只对天！！！”
说完。
嬴政猛地拂袖。
示意四周宦官将这几人送出去。
他其实本不欲向良相公等人解释的，只是最终还是忌惮天意，因而还是多解释了一番。
而且他心中其实门清。
良相公之所以劝阻，并非劝的是他诏书中的修人事以胜天，他们更多争的是修人事没有经过天意，此举对于良相公等巫师而言，已经是极大的质疑跟否定了，他们自会感到惊慌。
嬴政抬起头，望着白茫茫的天空，冷声道：“天意？”
“这世上当真有天意吗？”
“若真有天意，天下岂会有这么多灾多难？大秦为天下做了这么多，又岂会被降临一个荧惑守心？”
“而且就算真有天意又何妨。”
“朕这次便再跟上天争一争，看看天意胜不胜得过人心！”
嬴政眼中闪过一抹戾色。
他重新坐回位置，翻开李斯的奏疏，仔细的查看起来。
另一边。
始皇令书一出，咸阳议论纷纷。
有人认为始皇这份令书有大不敬之嫌，也有人为这份令书叫好，认为大秦自来就不信什么天意，而大秦之所以一统天下，靠的也不是天意，而是靠的秦人强悍无比的战力，打天下如此，治天下依旧如此。
终究是靠人。
尤其是始皇举例早年的大旱，更是让不少秦人深以为然，当时天下大旱，数年无雨，地方可谓各种祈神求雨都试遍了，依旧没有求得半点雨，最终还是始皇力排众议，带领秦人决通泾水，引水入田，这才勉强制止旱灾，然即便如此，那几年秦国也是死伤惨重。
也不得不龟缩函谷关。
只不过跟秦人的认同相反，等这份令书传至天下，却引起了六地很多民众惊慌。
因为秦不敬天！
一时间。
本就形形色色流言不断的关东，各种谣言谶语更是层出不穷。
而始皇的诏令，也出乎很多人意料。
儒家也好、六国贵族也罢，在听闻始皇的令书后，也是彻底振奋起来，在各地散布大量谣言，本就有些浮躁不安的关东，隐隐间变得越发动荡不安。
不过任由天下谣言散布，秦廷都未曾再做过回复。
仿佛那份令书便是最终告书。
令书颁行没多久，李斯提出的防灾救灾制度，便映入到了朝臣眼中。
也在朝中引起了不小的波澜。