“修人事以胜天。”扶苏低咛一声。
他自然知道这句话。
始皇这次巡行，打的旗号便是这个，也一直致力于在天下宣扬。
不过就他知晓的，效果并不怎么好。
移风易俗哪有那么容易？
而且朝廷本就没想着直接改变，只是想借此让世人知晓朝廷的态度，并以此去震慑关东贵族跟士人。
只是嵇恒现在重提又是为何？
他没有发问。
静静地等着嵇恒解释。
不过嵇恒却是话题一转，说起了另外的事。
他开口道：“自古以来，治国者一直需要解决两个问题。”
“发展跟维稳。”
“而大秦因立国理念的缘故。”
“从始至终都走的是维稳的道路，维稳的对象，也并不仅仅是贵族士人，而是整个关东，甚至是整个天下，你为政已有一段时间了，也当发现一些事，就大秦现在的局势，维稳是稳不住的。”
“因为天下冲突太大了。”
“大到不是仅靠武力就能蛮横压制一切的地步。”
“因而黔首始终未集。”
“大秦眼下将贵族跟士人压下了。”
“但豪强却在慢慢抬头。”
“等将豪强压制下去，只怕又会有新的势力冒头，长此以往，大秦只会陷入疲于奔命，最终天下的窟窿越来越大，大到根本就填补不上，即便是拆东墙补西墙也不够。”
“归根到底。”
“其实就落在了治国的另一个方向。”
“发展！！！”
“大秦一统之后，天下的发展停滞了，没有发展，天下的田地也好，财富也好，知识也好，只会不断向上累积，最终变成整个天下盘剥底层，而底层的不满，又会酿成，底层向地方势力的靠拢，所以也就开始出现豪强的做大。”
“豪强眼下依附于官吏。”
“但假以时日，豪强自己踏上了仕途。”
“也就彻底成为地方一霸。”
“甚至是封主。”
“现在的大秦就陷入到了这种尴尬境地。”
“针对贵族跟士人，就会缺乏精力跟心思去针对地方，而针对地方，就会让贵族跟士人得到喘息机会，而最终始终疲于奔命的，始终为各方压榨的底层，只会越发活不下去。”
“大秦需要转向。”
闻言。
扶苏眉头一皱。
他对大秦没有发展持有不同看法。
他也并不认同这句话。
大秦一直有发展。
不然大秦为何建国初，就大兴水利、掘城池、统一度量衡这些，为的便是发展。
而今嵇恒说大秦没有发展，他自然是不认可。
见状。
嵇恒冷笑一声。
他漠然道：“我知道，你或有不同意见。”
“但这就是事实。”
“大秦所谓的发展其实是伪发展。”
“因为发展是为改革服务的，并非是真的为了发展，而大秦每年在维稳上耗费的钱粮，更是不计其数，朝廷根本就没有盈余去进一步发展，最终所谓的发展，都变成了压榨底层，靠着剥削底层的血肉，来促就所谓的发展。”
“发展是于民让利的。”
“而大秦的‘发展’，是靠盘剥底层实现的，底层的生活不仅没有得到改善，反而越发的困顿难堪，甚至到了民不聊生的地步，这真的能算作发展吗？你或许会辩解说，这是地方官吏胡作非为，是好心办坏事。”
“但无论伱如何辩解。”
“大秦的底层没有得到改善。”
“这是事实！”
“我提倡改革，也认为大秦当坚持改革，但从我力主让你去推动天下革新时，往往首先的出发点，并不是从改革出发，而是从钱粮出发。”
“你可知这是什么原因？”
扶苏摇头。
他现在脑子有些懵。
嵇恒面色无比的冷峻，寒声道：“因为大秦这个国家，从立国开始，就已经踏上了灭亡的道路，而大秦一直以来力推的改革，其实只是在不断加速这个灭亡的进度。”
“天下革新不是大秦这么做的。”
“大秦的体制也不允许。”
“夏商周，三代伊始，都重新整顿了天下，但夏商周的体制跟大秦是不一样的，通过覆灭前朝及其他部落，夏商周立国时都积攒了大量的钱粮，也有足够的实力去震慑天下，大秦其实同样有如此先天条件，但因军功爵制的原因，大秦立国时就分发出了很多钱粮。”
“没有财政盈余是没法去搞改革的。”
“一意孤行只是取死之道。”
“我很钦佩始皇。”
“并非是始皇一统了天下。”
“而是始皇真的走对了路，在这没有前人踏足的领域，他走的道路基本都是正确的，而唯一错误的，便是始皇将开国时的钱粮，真的慷慨大方的分发了出去，以至于财政上始终有巨大空缺。”
“若是没有这个空缺，始皇的革新天下，其实极大可能成功。”
“天下革新。”
“首要条件便是政治上高度集权。”
“而这是始皇一直力推的。”
“始皇基本也做到了。”
“虽只是做到了集权于一人，但的确实现了政治经济上的绝对集权，而改革无疑会触动很多人的利益，因而也需要转移外部矛盾，所以始皇开启了南北两线的征伐，大秦奉行的是法制，官吏本身的素养就很高，执行力也足够。”
“至少关中是够的。”
“在这种情况下，大秦的革新其实很容易推进，至少在关中会得到落实，只不过始皇自己恐也很费解，他明明什么都做对了，为何天下不仅没有好转，反而越发的疲敝了。”
“原因去年始皇已经知道了。”
扶苏一脸好奇的问道：“原因是什么？”
“军功爵。”嵇恒道。
“军功爵？”
嵇恒点头，他目光森然道：“大秦可谓是成也军功爵，败也军功爵，全民皆兵的大秦，天下无人能挡，但为维持这个体制，却是每年要花费数以百万千万计秦半两的钱粮，而大秦征收上来的钱粮，摊在维持军功爵的基本运转上，再分摊到庞大官僚体系的俸禄上，朝政不仅没有盈余，反倒会亏空不少，所以大秦只能年年加征田租口赋。”
“最终也就致使了。”
“大秦看似走在了一条正确的道路上。”
“但需要钱粮的地方太多，大秦根本就填补不上，只能在劳民伤财这条道路上越走越远。”
“军队是大秦坐稳天下之根本。”
“除始皇外，绝不会容许任何人染指，谁敢染指谁死。”
“然就是这种情况，你一个储君，不仅染指了军权，还在军中推行了‘士官转职’，你真以为是你建议得当？”
“不是。”
“是始皇看出了这个问题。”
“想借我之力，借你之手去改变。”
“士官转职，本质是在借行政手段，降低军功爵制的支出。”
“继而为朝廷腾出额外的财政。”
“从而保证改革继续。”
闻言。
扶苏若有所思。
他自然知道士官转职眼下并没有减低支出，但日后再有士官升爵，朝廷却是不用额外再封赏田地钱粮了，只需将他们安排在地方上，越是高爵，朝廷给出的封赏就越高，只是相较庞大臃肿的军功爵体制，这点变化，依旧是微乎其微。
除非将士卒放回去。
一念至此。
扶苏眼中露出恍然之色。
他直到现在，脑海才终于串成了线。
嵇恒将樊哙等人安排进军中，其实就是想借他们之口，将大秦的军队变化传至天下四方，以便日后吸引更多关东人进入，而只要士卒数量多了，朝廷便可将这些驻守的士卒分批次遣回，如此一来，很多放在过去能晋升爵位的士卒，只是到时就退伍。
如此一来。
军功爵制下财政的压力便大减。
士卒因只需服役固定年限，也不会有那么大怨念，朝廷少了支出，而士官很大部分还能转职出去，朝廷在军功爵制上的支出将会大幅降低。
而腾余出来的钱粮，便能继续用在改革上。
这一切其实都旨在节流。
扶苏道：“先生大才，通过实际放权让利，实现一举多得之策，不仅打压了贵族跟士人，降低了天下培养官吏的难度，还让关东秦人跟关中秦人的隔阂不断减轻，更重要的是为朝廷节省了钱粮。”
嵇恒摇头。
他脸色很严肃，沉声道：“这一切看似很美好，也的确算得上一举多得，但想将这一切落实，都是需要时间的，甚至还需要支出更多的钱粮，而大秦很多政策是不能停下的，所以在接下来几年，大秦的财政只会越发捉襟见肘。”
“甚至是越发穷困潦倒。”
“入不敷出是必然。”
“最终的苦难都会落到底层黔首身上。”
“苦一苦底层。”
“这一句话说出来很容易，做到也很简单，但底层并非真能一直忍受这样的压迫，早晚有一日会支撑不住的，到时天下皆反，满地烽火，也就会成为现实了。”
扶苏脸色微变。
嵇恒轻叹道：“大秦也没有退路，不继续咬牙硬挺，前面的坚持就会化为乌有，但继续坚持，只会让底层越发愤懑不满，怨声载道，不过按现在天下的情况，只怕大秦等不到尘埃落定的时候，天下就已经反了。”
“所以啊。”
“大秦走的道路没有错。”
“错在了没有财政盈余，没有财政盈余的改革，便是一场豪赌，赌底层民众的忍耐度，赌朝廷能支撑到一起完成，但这种豪赌，往往朝廷都赌不到最后，因为对朝廷不满的，并非只有底层，还有旧有势力，他们互相裹挟之下，大秦根本拖不到那么久。”
扶苏沉默。
他双拳紧握，眼中满是不甘。
但最终，他轻叹一声，无力的松开了拳。
大秦错了吗？
没有。
革新天下是大秦唯一能走的路。
但底层又做错了什么？
也没有。
他们唯一的错，或许便是生活在了现在的大秦。
现在的大秦为了推进天下改革，不得不疲于奔命，不得不劳民伤财，不得不横征暴敛。
大秦同样没得选。
他苦笑一声，神色颓然道：“先生高见，天下的确如先生所说，各方疲惫，只是大秦已是如履薄冰，再想要求大秦轻税简政，根本就做不到，大秦的体制就意味着大秦需要一个庞大的治理体系。”
随即。
扶苏似想到了什么。
他猛地看向嵇恒，凝声道：“所以先生再度把目光放在了盐铁上？放在了地方的豪强上，之前朝廷通过盐铁，获利颇丰，若是能通过震荡地方，让一些豪强伏诛，朝廷也能借此笼获大量钱粮。”
“以此来减少对底层的加征？”
嵇恒点了点头。
他沉声道：“天下任何改革触动的都是利益，若是朝廷没有拿出足够的钱粮，根本就没有办法推动下去的，所以想将这次政策推行下去，只能砸下去更多钱粮，而朝廷没有钱粮，那便只能想办法搞钱。”
“盐铁是天下暴利。”
“但暴利的又岂止是盐铁？茶叶、酒、醋、矾、商贸等同样是暴利。”
“只不过这些暴利目前都在‘市’场中经营。”
“为地方官吏控制。”
“因而朝廷想推动天下革新，就必须从这些暴利行业上敛财，而若是直接强推政策，朝廷对地方控制力不足，很容易适得其反，所以只能换一个思路，做一些伪装。”
“通过查处官吏去涉足。”
“盐铁为你自己设立的官署，因而很容易去查处。”
“而其他跟地方盘根错节，朝廷想涉足进去，并不会那么轻松。”
“所以得着另外的借口。”
“另外的理由。”
“这个理由便是‘修人事以胜天’。”
“借助为预防天灾人祸，在一些交通便利之处修建常平仓，对民间急需商品，进行集中屯储运送，对外宣称只是应急，想做一次预防天灾人祸出现后的应急演习，等真的商品到位，便直接对相应官署下手。”
“从而彻底收拢地方财政大权。”
嵇恒说的很平静。
但在扶苏眼里，已看到了腥风血雨。
虚虚实实，真真假假。
通过一些似是而非的命令，调动地方官吏运送物资，等朝廷控制了足够数量的物资时，便以雷霆速度对地方出手，继而收回过去流落到地方的财政大权。
只是这一切恐也要耗费不少钱粮。
扶苏苦笑道：“这恐还得苦一苦底层民众了。”